文|国务院扶贫开发向导小组专家咨询委员会副主任、国务院参事 汤敏党的十八大以来，在习近平总书记的亲自推动下，中国的扶贫进入了一个崭新的阶段。根据习近平总书记提出的判断，我国是否真正建成了全面小康社会的重要标志是：小康不小康，关键看老乡。消除贫困向来是党的一项最重要的事情。

在已往的40年里，扶贫尺度凭据经济社会的生长不停调整，扶贫政策也在不停变化：从“救援式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”。党的十八大以来的“精准扶贫”模式，更是在中华民族的生长史上从未有过，在世界历史上也是空前绝后的伟大壮举。经由了几十年来一代又一代人的艰辛奋斗，我国终于消除了绝对贫困，现在正在向缓解相对贫困和乡村振兴迈进。艰辛卓绝的扶贫历程2020年中国在实现全面小康的同时，也彻底消除了绝对贫困。

现在意义上的扶贫，是在革新开放以后大规模实施的。新中国建立以来，党和政府一直推动生长生产、消除贫困的事情。但由于其时的经济基础极端单薄，生产能力低下，加上经济与商业被封锁，扶贫事情经由了曲折的生长历程。到1978年，我国还是世界上贫困人口最多的生长中国家之一。

按世界银行宣布的数字，1981年我国的贫困人口高达4.9亿人，贫困发生率为43%。革新开放后，淘汰贫困很快就被列入了党和政府的重要事情日程中。回首历史，中国的扶贫开发大致经由了五个阶段。

第一阶段为家庭承包制等体制革新推动扶贫阶段（1978—1985年）。1978年开始革新，首先是以家庭承包谋划制度取代人民公社“一大二公”的团体谋划制度。

这种生产制度的厘革极大地引发了农民的劳动热情。通过农产物价钱提升、工业结构调整以及非农领域就业渠道，将利益通报到包罗贫困人口在内的宽大农民中。同时，中央开始推动类似扶贫开发的以工代赈计划和“三西”农业专项建设项目。

到1985年底，按海内贫困尺度，没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人淘汰到1.25亿人。第二阶段为有组织的大规模扶贫阶段（1986—1993年）。1986年，国务院贫困地域经济开发向导小组建立，拉开了有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发的序幕。其时农村年人均纯收入在206元以下的约有1.25亿人，占农村总人口的14.8%。

国家划分了18个集中连片难题地域，依据农民人均收入，制定了国定贫困县尺度，划定了331个国家贫困县。到1992年底，农村依靠其收入不能维持其基本生存需要的绝对贫困人口淘汰到8000万人。第三阶段为八七扶贫攻坚计划阶段（1993—2000年）。“八七”的寄义是：在20世纪的最后7年，集中气力基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

1993年“国务院贫困地域经济开发向导小组”更名为“国务院扶贫开发向导小组”。列入“八七扶贫攻坚计划”的国家重点扶持的贫困县调整为592个。在这7年间，中央政府累计投入扶贫资金1240亿元。

到2000年，中国农村贫困人口从8000万下降到3200万，根据其时的贫困尺度，贫困发生率下降到3.5%。第四阶段为整村推进为主要特征的阶段（2001—2010年）。国家制定了新世纪第一个农村扶贫开发纲要，扶贫政策在保留和适当调整重点县的同时，把目的瞄准到村级，重点实施“整村推进”。

在全国确定了14.8万个贫困村。此阶段逐步在农村全面建设了最低生活保障制度，对没有劳动能力或丧失劳动能力的部门农村贫困人口给予最低生活保障，开端形成了低保维持生存、扶贫促进生长的事情格式。第五阶段是以精准扶贫为主要特征的阶段（2011—2020年）。

2010年，我国政府又制定了一个新的扶贫尺度：“两不愁三保障”，即实现扶贫工具不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，并将农民人均纯收入2300元（2010年稳定价）作为新扶贫尺度，这一尺度比2009年时的扶贫线一下子提高了92%。这一阶段的特点是：把区域生长和小我私家帮扶联合起来，划定集中连片特困地域，实施精准扶贫的方略，使得扶贫效果有效集中在贫困人口身上。

特别是党的十八大以来，在习近平总书记的亲自推动下，中国的扶贫进入了一个崭新的精准扶贫阶段。精准扶贫就是在全国规模内，把每一个贫困户都找出来，建档立卡，一户一策。这在中华民族的生长史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举。

党的十八大以后，“精准扶贫”成为一切扶贫事情的中心。2015年中央制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决议》，中央扶贫开发事情集会期间，中西部22个省份党政主要卖力人向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。凭据各地扶贫事情的希望，最近几年国家的扶贫重点又集中到了以“三区三州”为重点的深度贫困地域。

到2020年实现全面小康后，中华大地上将彻底消除绝对贫困。少少数无劳动能力的贫困人口会由低保等保障政策兜底。固然，未来另有相对贫困的人群，而且相对贫困会恒久存在。可是，解决相对贫困问题的方式与现在的做法可能会有差别。

所以说，精准扶贫是一个前无昔人后无来者的壮举。打赢脱贫的最后攻坚战2013年11月3日，习近平总书记在湖南考察时，在湘西十八洞村提出了“精准扶贫”的重要理念，为新时期中国扶贫事情指明晰偏向，今后全国开启了精准扶贫、精准脱贫攻坚战。精准扶贫就是在全国规模内，把每一个贫困户都找出来，建档立卡，一户一策。

这在中华民族的生长史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举。脱贫的最后三年，全国另有3000多万贫困人口要脱贫。这个规模虽然只有五年前贫困人口的三分之一，但扶贫越到后面任务就越困难。

所以，更需要精准扶贫。依靠精准扶贫，中国解决了脱贫攻坚的几块硬骨头。一是总书记指出的深度贫困地域的脱贫。深度贫困地域，即三区三州：西藏，四省藏区，南疆四地州，四川凉山州，云南怒江州，甘肃临夏州。

这是中国最难题、最需要资助的地域，其贫困发生率高于其他地域。二是大规模的扶贫移民搬迁户的脱贫。扶贫移民搬迁就是要把那些一方水土养不了一方人的地方的1000万左右的贫困人群搬下来。这是近三个三峡移民的规模。

当年在建设三峡时，要发动全国的气力，还在电费内里加价，一直做十几年的事情才搬迁了120万移民。扶贫移民搬迁，除了移民的规模大，还要实现“搬的出、稳得住、有生长、能致富”，难题之大可想而知。三是因病因残致贫的人群的脱贫。

在余下的这三千万贫困人里有一半左右是因病因残致贫的。另外，65岁以上的老人占了这个三千万贫困人口的15%以上。传统的工业扶贫模式对这些因病因残致贫的人群很难显示出效果。

四是内生动力不足之人的脱贫。“坐在门口晒太阳，等着政府送小康”很是形象地形貌了这部门人状况。

虽然这批人在三千万人贫困人口内里比例并不大，可是很是难处置惩罚。他们人不多，但对村民的负面影响很大。

他们欠好好干活，还得这得那的，老黎民就很不兴奋。这也是块难啃的硬骨头。

面临这些难啃的硬骨头，依靠精准扶贫，中国人民打赢了脱贫攻坚战。国际视角下的中国扶贫履历中国扶贫是世界扶贫的重要部门。

在2017年世界银行年会上，行长金墉表现，中国的扶贫是人类历史上最伟大的故事之一。撒哈拉以南非洲、印度、中国和拉美成为世界极端贫困人口主要居住国家和地域。在已往几十年时间里，世界极端贫困人口比重从40%降到现在的不到10%，中国做出了绝大部门孝敬。中国的扶贫履历值得生长中国家借鉴。

中国政府为缓解农村贫困所做出的种种决议取得了良好成就，获得国际社会的高度赞赏。根据世界银行人均日收入1.25美元的尺度，1981年到1990年，中国减贫人口为1.52亿，全世界减贫人口为0.31亿；1990年到1999年，中国减贫人口为2.37亿，而同期全世界减贫人口为1.69亿。也就是说，如果没有中国减贫取得的成就，从1981年到1999年，世界贫困人口是增加的。团结国开发计划署的一份陈诉指出：“世界上没有任何国家能像中国一样在扶贫事情中取得如此庞大的乐成。

”中国对全球减贫的孝敬率凌驾70%。中国的扶贫乐成履历说明，运用市场机制扶贫是“授人以渔”的科学扶贫模式。

它让企业和小我私家在扶贫历程中能获得相应的经济利益，让扶贫可连续；它通过市场经济意识的贯注，到达扶志扶本的目的，提高贫困人群脱贫的主动性；它还使扶贫双方根据市场的价值纪律举行等价交流，实现了双方经济利益的双赢。同时，扶贫开发又是一项周期长、投资大、涉及面广的系统工程。仅靠经济生长的外溢效应不能解决所有问题，必须依靠政府强力推动。

扶贫开发必须综合运用财政、钱币、工业、教育、卫生和社会保障政策，突破工业生长瓶颈并精准破解实体经济在贫困地域谋划的难题。在这方面，中国缔造性地实行了工具协作、对口帮扶体系。

实践证明，先富帮后富，帮扶力度之大，投入人力和物力资源之强，效果之显着，是传统扶贫方式不行相比的。以扶贫移民搬迁为例。扶贫移民搬迁就是要把那些“一方水土养不了一方人”地域的贫困人群搬出来。

不到10年时间，我国一共迁移了凌驾1000万人。这是近8个三峡移民的规模。当年在建设三峡时，要发动全国的气力，还在电费内里加价，一直做了十几年的事情才搬迁了120万移民。要完成8个三峡移民的规模，还要实现“搬得出、稳得住、有生长、能致富”，需要协调的内容之多、难题之大，可想而知。

扶贫开发必须广泛吸纳贫困群众努力到场，所以优化扶贫项目的利益分配，以工代赈、以奖代补，将贫困群众的收益与自身努力精密联合，提升其自身的生长活力和能力就显得尤为重要。为此，中国在扶贫开发的同时，建设良好的社会保障体系、生态掩护体系和法制体系，推进教育资源、医疗资源向贫困人群倾斜，向偏远地域倾斜。未来的中国扶贫进入全面小康、脱贫攻坚完满收官后还要继续扶贫吗？固然，我国扶贫的征程另有很长的路要走。

打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，但相对贫困恒久存在，而缓解相对贫困则是未来中国乡村振兴的重要内容。换句话说，未来的扶贫已非已往意义上的扶贫，新任务、新目的、新变化都将泛起在扶贫新长征的路上。未来的扶贫首先要从解决绝对贫困向缓解相对贫困转移。现在，中国的脱贫尺度比世界银行每人天天1.9美元的极端贫困线横跨了21.8%。

也就是说，中国以高于“国际赤贫尺度”的尺度挣脱了绝对贫困。可是，相对贫困还在，它是与社会平均水平相比，其收入水平少到一定水平时维持的那种社会生活状况，各个社会阶级之间和各阶级内部的收入差异。

第一，一般情况下，我们需要把人口的一定比例确定为“生活在相对贫困”之中。因此相对贫困不是“淘汰”的问题，而是“缓解”的问题。

缓解相对贫困就是要不停缩小贫富差距，必须确保低收入群体的收入增长高于平均增长速度，必须确保在城乡社会公共服务的供应上不停缩小差距。这个目的更大，完成起来更难。第二，要把扶贫战场转移一部门到城镇。

从相对贫困的角度看，城镇中的一部门人收入较低，处于相对贫困的状态。从收入看，城镇中的相对贫困人群高于农村，因为思量到都会房价高，维持基本生活条件的成本高，事情收入的稳定性差，这使得城镇相对贫困人口更懦弱。所以，应当把城镇中的低收入人群，特别是城镇中没有恒久牢固事情的流感人群纳入未来的扶贫规模。

第三，要努力关注返贫问题。挣脱贫困是一项恒久事情。

短期内脱贫相对容易，但要保证恒久稳定的“脱贫不返贫”挑战很大。贫困人群的生发生活情况都比力差，有些人群会难以制止地因各种生长条件欠缺而“返贫”，甚至泛起新的贫困。

我们现在的政策是脱贫不脱帮扶，脱贫不脱政策，扶贫政策要扶上马、送一程。因此，2020年之后相当长的一段时间，要坚持稳定脱贫，阻断返贫“退路”，把建设健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置。第四，要着力资助那些“边缘贫困户”。他们原来生活情况跟贫困户差不太多，但因建档立卡被卡在贫困户线外，精准扶贫的优惠政策与资源设置没有惠及他们。

现在，他们其实是最难题的人群。在下一阶段，应该把扶贫事情的工具放大到这些人群中。各地行之有效的扶贫政策、工业扶贫、对口帮扶、康健扶贫、教育扶贫、小额信贷扶贫以及低保兜底都应当惠及这群人。

总之，经由40年艰辛卓绝的奋斗，我国已经消灭了绝对贫困。可是，中国步入全面小康社会并不意味着扶贫助弱任务的竣事。在新时代，扶贫助弱的更大挑战将摆在我们眼前。

我们还要一如既往，用我们的智慧和继承，走出一条有中国特色的社会主义经济社会生长的新路来！（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第22期）。

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